贫困地区领域频现“微贪腐”黑手随着更加多的贫困地区项目和资金下拨到基层，当前再次发生在这一领域的贪腐风险下降。记者近期在多地专访找到，一些地方基层干部尤其是村组干部屡屡将“黑手”伸展贫困地区领域，使扶贫对象的“取得感觉”被相当严重褫夺。除了虚报冒领、囤积侵吞等涉腐基层干部惯用的违法手段外，一些“非典型”的“贿款式”贪腐，正在沦为基层干部蚕食群众利益的新变种，即“给你谋求一碗肉，你得让我喝口汤”。多地检察机关工作人员体现，相比于贫困地区领域公职人员的职务犯罪，对人数更加多、范围更大的村组干部“微贪腐”，处罚一起排挤颇多，力度也贞严重不足。

贫困地区资金被当作“唐僧肉” 广西一些访谈纪检干部说道，他们在革职案件过程中找到，不少村干部指出，申报贫困地区领域项目很艰辛，从资金里提取一些“贿款”理所应当，把贫困地区资金当作了“唐僧肉”。记者近日在中部地区一国家级贫困县上山下乡时，有村民体现，2014年，该村以42户村民名义申报了一个茶叶栽种的贫困地区项目，栽种规模为222亩，项目资金44万元，按照政策，75％的资金要分配到户。而经村民实地丈量，项目实际面积严重不足20亩，且42户村民中还有去世多年之人。

同时，派发到村民一卡通的资金第二天就被村里套回头，村民每户只获得200元，项目至今仍并未实行。据理解，虚报冒领、囤积侵吞，在当前贫困地区领域是涉腐基层干部惯用的违法手段。“近年来革职的贫困地区领域贪腐案件，主要再次发生在惠农专项资金、退耕还林补贴、低保派发等领域，有的干部‘雁过拔毛’，自私程度令人震惊。

”陕西省山阳县检察院副检察长席身体健康说道，全县有86项惠民补贴，形式上虽然构建了“一卡通”，但在申报环节仍不存在漏洞。犯罪分子往往采行虚列名单、偷走刊印章、打印村民身份证、冒领等方式，或在申请人审核过程中“吃拿卡要”，犯罪形式也更为隐密。西部地区一设区市检察院反贪局负责人告诉他记者，他们曾革职当地的一起案件，一国家级贫困县申请人了100万元资金为一个村修桥，经各级干部层层囤积，最后确实用作工程的居然只只剩7万元。除此之外，多地群众反映，要取得一些帮扶，必需通过村干部的申报，表达意见才能上约，往往被迫依附于后者，符合对方的举发拒绝。

广西博白县近期公安部门的一起案例中，新田镇百岸村原村支书蓝元雄在协助群众申报农村改厕项目时，按每户50至100元的额度缴纳好处费共1.27万元。陕西省山阳县十里铺镇一村主任为村民申请人低保后，困难群众来发给时，先要交500元的好处费，否则“不准免谈”。记者近期在陕西关中地区某县专访时，一位农村低保户体现，村主任寻找他索取数百元费用，理由是“为你筹办低保跑前跑后，你不给缺席个路费？”“村干部不老大着申报，咱连低保都吃不上，给就给吧！”该村民不得已地说道。

个别握贫困地区项目和资金的权力部门负责人，堪称明目张胆地将手中的“权利裁量权”所求谋利。已被宣判的江西省分宜县贫困地区和移民局原局长龚平供述，每年除相同的贫困地区资金外，省里下拨的数百万元经济发展资金由该局自律决定。为取得这笔款项，当地12名村支书总计向他“进献”32万余元。

一位村支书告诉他记者，他们之所以热衷向龚平争项目相争资金，一方面是因为谋求到项目后可以强化村里的基础设施建设，另一方面则是因为移民项目的竣工验收，虽然县移民局拒绝项目要做100％，但实质上只要做七八成就可以通过，剩下的钱就出了村里的支出。此外，部分基层干部还不存在“优亲厚友”不道德。记者在专访中找到，一些地方在派发低保过程中，有基层干部利用手中的权力照料亲属，大做“人情健”“关系健”，做“利益集团”。

派发危房改造、农村改厕、义务教育阶段寄宿生生活补助金等时，不从实际抵达，对不符合条件的亲属，“创造条件”也要给亲属，对符合条件的其他群众却视而不见。记者在安徽省金寨县专访了解到，该县白塔畈镇光慈村党总支书记王孝华不存在违规办理低保、优亲厚友问题。经查，2009年至2015年3月，王孝华利用职务之之后，违背有关规定为其父母办理低保，先后索取低保补助1.63万元。

贫困地区公事成个别村干部“私家事” 由于村级民主监督不做到，贫困地区公事出了个别村干部的“私家事”。记者在广西多地专访找到，依照申报贫困地区领域资金的文件拒绝，申报人选必须首先经村民主评议、评审。但实质上，不少村没做民主决策，该进的会没进，大多数是由村“两委”负责人说了算。一些惠民指标、贫困地区资金决定等，少数村干部“私下一商量”就要求了，为暗箱操作者、优亲厚友祸根隐患。

“国家的贫困地区政策是星期天，可底下的有些干部以权谋私，让中央的寒冷打了优惠！”专访中，记者不止一次听见群众如此体现。据理解，政策宣传不做到、村务公开严重不足，使不少群众对贫困地区政策知之甚少，即使被侵犯利益也浑然不知。记者在贵州省三穗县扯马村村委会看见，村里的阳光民生监督公示栏十分老旧，“三资管理”“粮食直补”“项目建设”“临时救助”等分栏下一片空旷。一些基层干部坦言，不少县级部门和乡镇党委政府，对惠民政策宣传过于，指出业务部门只需作好业务才可。

在此情况下，原本规定具体、边界明晰的惠农政策，出了村组干部的“权利解释权”。“许多案件只不过没多少‘技术含量’。”贵州省贵定县第三纪工委书记罗华说道，但为何能揭穿？一个原因是贫困地区项目量大面广，政策宣传不做到，造成部分群众不知情。

“以生态公益林补偿款为事例，这本是国家生态维护的措施之一，在一些地方却沦为说不清、道不明的糊涂账，甚至沦落村干部强占的‘财源’。”他说道。

虽然国家有关贫困地区领域资金制度的设计比较完备，但基层却经常经常出现审查人员没严格执行审查程序的情况。据理解，以低保金派发为事例，一些乡镇往往仅有1至2名干部对全镇低保户的资料审查未尽，由于人手较少力不从心，造成低保户的法院、民主评议、入户调查等工作多由村干部一手包办，为后者贪腐、虚报获取了便捷。江西省委第八巡视组视察找到，在县、乡、村一级，贫困地区资金监管缺陷，乱象丛生。有的违规向非贫困户派发贫困地区贷款贴息，有的财务制度继续执行不严苛，有的实行贫困地区工程项目不规范，有的索取贫困地区资金，部分基层干部在资金分配和用于过程中有以权谋私、克扣贪腐、受贿的情况。

与此同时，少数基层干部自我拒绝严加，工作不出状态，责任意识、服务意识淡漠，因玩忽职守、渎职渎职造成的贫困地区资金监管不做到屡屡有再次发生。广西武宣县扶贫办原主任覃圣巍任职期间，在积极开展贫困村重点产业研发项目工作中，没严肃遵守工作职责，给国家导致63万元的根本性经济损失。

同时，他还利用职务便捷为他人攫取利益，先后行贿财物22.7万元。村民害怕背叛“敢怒不敢言” 记者找到，在不少地方，迫使对基层干部的惧怕心理，群众对再次发生在贫困地区领域的腐败现象往往“敢怒不敢言”，一方面纵容了腐败现象，另一方面也给办案机关公安部门案件带给后遗症。一些访谈群众说道，在不少村子，村干部都是所谓的“能人”“强人”，有的通过家族势力甚至黑恶势力维系村组管理秩序。整日“抬头不见低头见”，办事还要有求于他们，群众之后不得已“睁一只眼闭一只眼”。

还有的村民即便体现了情况，当有关部门去实地调查时，他们又不肯出面原告。陕西省商洛市反贪局副局长刘建康说道，当地近年来被判的基层干部贪腐案件，由于涉嫌金额较小，逾八成最后被被判有期徒刑。虽然是依法量刑，但有的村干部却因此有恃无恐，甚至扬言“我就是个农民，看你还能把我降至哪里去？”而对群众而言，检举的后果很有可能只是被判有期徒刑，村干部返回村里逃过一劫无受伤，有的还不会打击报复，村民不能忍气吞声。多位访谈纪检干部坦言，在目前反腐败高压态势下，纪委和反贪部门普遍存在“案多人较少”状况，特别是在是不少村组干部“非党员”和非公职人员的身份，使党纪国法无法约束和公安部门。

同时由于村组干部贪腐案件人多、取证难、成案率低和不算入工作考核等因素，使一些纪检干部办案“有心无力”。陕西、广西不少基层反贪部门干部体现，近年来县镇两级纪检监察机构虽然获得强化，但全员办案仍难以实现。基层纪检监察人员调整、被上级部门调来等更为频密，一些人员业务过于熟知，缺乏办案经验，这些都相当严重制约基层反腐败和问责工作的深入开展。

此外，法律界定不存在分歧，构成了监管中的“模糊不清地带”。西部地区一位市级反贪局负责人说道，全国人大常委会和最高人民法院曾就村干部犯罪问题有一个法律说明和两个司法解释，规定了村干部专门从事“社会捐款公益事业款物的管理”“代征、代缴税款”等七类情况，归属于刑法第93条第2款规定的“其他依照法律专门从事公务的人员”，当经常出现贪腐、挪用公款或行贿犯罪行为，由检察机关革职。而当前移民迁往、农业专项资金管理等贪腐高发领域却不出七类情况之佩，这些领域的贪腐问题被不属于职务侵占范畴，由公安机关经侦部门监管，构成了检察机关和公安机关的职能范围的交叉。

“长期以来构成的职能定位，使公安机关的工作重点在刑事和治安案件上，必要革职村干部职务侵占案件力量严重不足，经验也更为缺乏。可以说道，农村职务犯罪的情况很多，检察机关可管的却较为较少，公安机关可管，但革职的较少。”一些基层司法机关干部坦言。

防止“微贪腐”需把好四关 基层干部群众回应，贫困地区领域中的贪腐虽大多数额较小，但这种“零距离贪腐”，关系到“十三五”末能否如期扶贫的头等大事。亟须以公开发表为“防腐剂”，把好“四关”，以“零容忍”态度增大处罚力度，确保扶贫攻坚“最后一公里”风清气于是以。首先，把好贫困地区项目和资金的申报、规划、实行、竣工验收“四关”。

江西省委第八巡视组建议，把好“四关”，做于法周全、于事简单，从程序上增加贫困地区资金逗留现象，提升用于效率。强化基层廉政风险防控，创建与市、县、乡纪检监察部门的联系协作机制，对以权谋私，囤积、收买、贪腐贫困地区资金的，必需严肃处理，并追究责任涉及领导责任。其次，针对扶贫攻坚中村组干部贪腐高发现象，以公开发表为“防腐剂”，贯彻推展村务公开，增强村级民主监督。

江西省会昌县人民检察院检察官罗成建议，更进一步抓好“三务”公开发表制度实施，完善“三务”公开发表目录，强化督促检查，确保群众对贫困地区领域政策、资金的知情权、监督权。再度，增强捉早于捉小，做小过即回答、小错即革、防微杜渐。西安市委常委、纪委书记杨鑫回应，各级党组织不应贯彻担起责来，对基层党员干部严抓严管。对那些触碰党规党纪底线的，要及时处理和纠偏，避免小错演变大错。

最后，夯实“两个责任”，坚决以“零容忍”态度公安部门贫困地区领域的贪腐。记者找到，现实工作中，确实介入贫困地区等惠民资金的群体，大多数是村“两委”干部和部分基层车站所人员，这些人是帮助基层政府前进工作实施的最重要群体，为使其更佳工作，个别乡镇党委政府往往对他们的一些违纪违规行为视而不见，有的乡镇干部还与其同流合污。西安市纪委涉及负责人建议，对侵犯群众利益的不正之风和腐败问题不公安部门、走过场、应付了事、工作不力、进展较慢，甚至有案不坎、忙案不察的地方、部门和单位，不仅不应追究责任必要责任和领导责任，还要往上倒查，追究责任上一级党委和纪委的责任。

贵定县纪委副书记陈必勇建议，建立健全对实施贫困地区等惠民政策和资金的监管视学机制，签定责任书，定期检查视学，视学结果要与政府部门绩效、干部晋升等奖惩挂勾，推展各级党委政府和涉及职能部门赴任品行。同时，以零容忍态度增大压制力度，对影响险恶的贫困地区领域贪腐案件，严苛有期徒刑的适用范围，在法律范围内，必要以轻刑替代有期徒刑，充分发挥威吓起到。

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