摘取　要：新疆是煤炭资源储量非常丰富，大约占到国内煤炭总储量的40%。随着煤炭资源铁矿和向外输入的过程中，新疆作为能源战略基地的地位日益突显。近年来预示着西部大研发，新疆增大了对煤炭资源的研发力度，在煤炭的铁矿过程中，资源研发与生态环境薄弱的对立也随之激化。

本文对煤炭开采产生的主要环境问题展开了研究分析，并明确提出新疆在煤炭研发过程中创建生态补偿机制的对策和建议。关键词：新疆 煤炭资源 生态补偿机制 新疆坐落于我国西北边陲的少数民族聚居区，幅员辽阔、矿产资源非常丰富，人口密度比较较小，经济发展潜力极大，作为国家最重要的能源供应基地，大规模的煤炭资源研发减轻了国内的煤炭市场需求，新疆已沦为我国矿产资源的战略接任区。众所周知，新疆地处欧亚大陆腹地，科典型的内陆干旱区，沙漠、戈壁面积大，植被稠密，森林覆盖率较低，生态环境薄弱，且毁坏后无法完全恢复。因此，作为一个资源大省，协商好资源研发与生态环境保护，创建生态补偿机制，减缓地区经济建设任重而道远。

新疆作为国内发展比较更为领先的地区，生态经济和循环经济在短期内无法构成需要承托整个新疆地区持续发展的科学产业链。为了密码这一难题，自治区明确提出了新疆跨越式发展要回头资源研发可持续和环境保护可持续的“两个可持续”的发展道路。

而创建生态补偿机制是前进资源可持续开发利用、建设环境友好型社会的显然制度确保，是实施科学发展观，建构和谐社会的最重要措施，也是提升新疆可持续发展能力的必定拒绝。因此，了解新疆经济建设中实施生态补偿机制的必要性及其在运营实行过程中不存在的问题，并明确提出适当的对策性建议，构建新疆经济的跨越式发展，是一个有一点深入探讨和研究的问题。

1、新疆煤炭资源研发过程中不存在的现实问题 新疆煤炭资源的产于面积十分普遍，主要产于在乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、塔城地区、吐鲁番地区、阿克苏地区和巴音郭楞蒙古自治州等地区。随着西部大研发战略目标的实行，新疆地区增大了煤炭资源的铁矿力度，在这过程中也造成了很多生态问题，主要反映在以下几个方面：1.1 大量铁矿造成地质灾害激化生态的好转 新疆地区地处祖国西北边陲，生态环境十分薄弱，其地质环境质量十分受限，矿业及矿山建设对地表环境导致必要毁坏，不可避免地会经常出现地表变形。由于在煤炭资源的铁矿过程中的程度不当，造成地下采空引发地面坍塌、山体滑坡、地表裂缝、泥石流等地质灾害，这一系列问题势必会导致土地沙化的激化，同时使得土地荒漠化、草原发育、盐碱化程度加剧。

另外，在矿区的铁矿过程中，挖出引水渠、兴修水利公路、布设地下管线、修筑矿场等，也激化了地表环境的大幅改动，从而减轻了新疆地区土地沙化和荒漠化的进程。1.2 铁矿过程中产生的废气导致相当严重的大气污染 新疆气候潮湿，煤的燃点很低，在煤炭开采过程中，特别是在是露天煤矿的铁矿，由于人为或大自然因素，不易引起煤的燃烧，构成的SO2、CO2、H2S、碳氧化物、氮氧化物和烟尘等危害气体的废气；另外，在煤炭的储运过程中以及设施暖气设施不会产生的大量粉尘，这些都相当严重污染周边的大气层和矿区周围居民的身体健康以及生态环境的均衡。

1.3 导致水资源的花费和地下水系统流失 新疆降水量较少，是水资源十分短缺的地区，且水资源产于及其不均匀分布。一方面，由于煤炭的铁矿过程中必须大量的水资源供给，矿业使地下水平衡系统获得毁坏，造成部分区域地下水位上升，导致疏腊细管，引发地表相当严重缺水，使得矿区周围水资源供给紧绷，严重影响当地居民长时间的生产生活。

另一方面，开建矿、矿业的过程中强制性地抽排地下水以及采空区上部坍塌，导致地下水、地表水的渗水，严重破坏矿区周边水资源的平衡和给养条件，造成矿区周围地下水位上升，引发植被枯萎等一系列生态环境问题。1.4 对矿区周边环境生态环境的毁坏 煤矿铁矿过程中产生的废弃物，如尾矿、煤矸石等，必须大面积的堆置场所，从而造成对土地的过量闲置和对堆置场地原先生态系统的毁坏；另外，矿石、废渣等固体废物中不含酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表水体径流、大气飘尘，污染周边的土地、水域和大气，其影响面将相比之下多达废弃物堆置场地的地域和空间，污染影响必须花费大量的人力、物力和财力经过长时间才能完全恢复，并且很难再行完全恢复到铁矿前的原先水平。2、新疆煤炭资源研发过程中创建生态补偿面对的困境 近年来新疆在矿区铁矿过程中愈发推崇生态环境的维护并获得了一定效益，但由于煤矿铁矿导致的生态毁坏和环境污染十分相当严重，再加推崇较早，管理速度慢，矿区环境恶化趋势至今还没获得有效地的遏止，主要有以下几个方面的困境：2.1 矿区环境治理和生态完全恢复任务轻，生态完全恢复差距太远 多年来，由于部分地方政府和部门不存在“再行发展一起，再行管理维护和提高生态环境”的错误思想，忽略了在矿区资源研发中对生态环境的维护，因而所属企业利润全部交纳财政，没留给矿区生态环境治理的可用资金。2.1 环境治理和生态完全恢复范围小，对矿区外部生态环境治理和完全恢复的推崇过于 矿区企业占地面积以外的环境治理与生态完全恢复工作并未划入矿区企业的职责范围。

矿区企业占地面积范围的植被与生态环境毁坏只是矿产铁矿引发的植被与生态毁坏的一部分。除了露天矿以外，矿区企业占地面积在矿区面积中只占到很少的一部分，矿区铁矿中导致的植被与生态毁坏必定波及到矿区周边范围。2.3 矿区环境治理和生态完全恢复缺少全面系统的规划 从疆内矿区的整体状况看，无论是大中型国有矿区，还是乡镇小型矿区，牵涉到矿区企业占地面积范围以外的毁坏和影响面积，矿区企业基本上都不划入管理范围，导致获取的矿区植被与生态环境实际毁坏状况数据偏差较小；另外，一些矿区不存在管理不规范，过分追赶利润，对生态环境不闻不问，没涉及数据，缺少系统的综合规划，这是影响矿区生态环境治理和完全恢复的最重要原因。

2.4 矿区环境治理和生态完全恢复资金筹集机制还无法符合实际必须 新疆环境治理和生态完全恢复资金筹集的良性运行机制依然缺乏，专项资金来源单一，缺少有效地的投放机制。由于矿产资源铁矿对矿区生态环境影响毁坏相当严重，矿区环境治理与生态完全恢复可玩性大，因而矿区生态治理与植被完全恢复的单位面积费用要比常规工程的成本高很多，但从新疆的整体经济发展状况来看，在非常宽的时期里，政府财政无法符合矿区地质环境管理和生态完全恢复资金市场需求。2.5 生态环境治理完全恢复进程与生态环境毁坏现状差距过大 目前，新疆在煤炭资源铁矿过程中，所积极开展的生态地质环境保护完全恢复管理工作，与其薄弱的生态环境和毁坏现状比起差距太远。首先，制度不仅有、管理严加问题。

至今我国仍未有一部矿山地质环境的专项法规；其次，整个社会对矿区生态地质环境保护问题了解严重不足，轻救灾，重减灾、防灾；再度，矿区地质环境及完全恢复管理还正处于较低水平，尤其是对矿区地质灾害和环境地质问题的预防也是局部而表面的，并未做确实意义上标本兼治。3、创建新疆煤炭资源研发中生态环境补偿机制的对策建议 生态补偿机制在我国还正处于初级探寻阶段，在法律法规方面还过于完备完善，国家还并未制订出有统一的法律法规、制度拒绝和技术方面的政策体系。依笔者观点，创建新疆煤炭资源研发生态补偿机制应当从以下几个方面著手：3.1 具体煤炭资源生态补偿的主体与责任 坚决“谁研发、谁维护，谁毁坏、谁完全恢复，谁获益、谁补偿，谁污染、谁收费”的原则来确认生态补偿法律关系的主体。

通过具体生态补偿责任主体，奠定生态补偿的对象，创建区域之间、流域之间的生态补偿责任体系。具体生态补偿机制的责任主体是创建生态补偿机制的首要前提，在煤炭资源的铁矿过程中，国家和矿权人作为受益者应当沦为补偿主体。而资源地政府和当地居民作为损毁方应沦为受偿主体。

补偿主体不应通过有所不同渠道和方式为受偿主体获取补偿资金和援助，用作当地生态环境的管理和完全恢复。国家应向政策、项目和资金等方面给与资源所在地以必要的弯曲。而矿权人是导致矿区生态环境问题的必要责任者，应该依据一定的标准，按照其铁矿的矿产资源数量和对当地环境的毁坏程度，从其收益中拿走部分资金用于对当地生态环境完全恢复的补偿。

3.2 创建和完备生态资源补偿的涉及政策法规 创建和完备涉及法律法规，以项目为载体是实行生态补偿的最重要方式。以政策法律为制度确保前进生态补偿机制是最重要的法律确保，而以项目为载体则是推展生态补偿制度超过预期目标的关键。因此，创建和完备新疆地区生态补偿机制首先必须将生态补偿作为地区性战略任务，并通过法律程序将生态补偿的原则明确实施到政策法律制度的框架中，并因地制宜地使之形象化和富裕操作性；另外，在制度的继续执行过程中，要十分重视项目的科学设计和以及项目运营管理过程中的监督管理,确保生态补偿在整个项目中充分发挥仅次于的效益。

3.3 创建适应性强劲的生态补偿政策体系从国内外的经验来看，无论采行公共财政缴纳还是通过市场机制出售生态服务，都必需具备完善和协商的政策体系当作制度确保，这也是生态补偿机制能否充分发挥仅次于效率的关键之所在。因此，在创建和完备新疆地区生态补偿机制的过程中，要十分重视协商现有政策法规制度之间的冲突，特别是在是要严肃辨别、改动和统合各部门政策法律之间不存在的有利于充分发挥生态补偿政策效率的制度规定。3.4 创建和完备矿区环境治理和生态完全恢复的政府部门之间的协商机制 矿区环境治理和生态完全恢复工作牵涉到问题普遍、简单，管理体制牵涉到环保、国土、水利、林业等多个政府部门。

如何创建有效地的管理部门之间的协商管理机制，是新疆地区乃至全国矿区环境治理与生态修缮工作的重要环节。从目前全国的矿区环境治理和生态规划任务决定情况来看，新疆地区应当紧随全国的步伐，将新疆的矿区管理、生态完全恢复工作的重点交由环保部门、国土资源部门和林业部门来协同管理，逐步创建起矿区生态环境治理和生态完全恢复管理部门之间的行政帮助机制，提升两者之间的系统性。同时，协商和统合现有行政法律制度，完备新疆地区环境治理和与生态补偿制度，依法治理矿区，急剧前进矿区生态完全恢复的进程。

3.5 充分运用市场和社会参予机制，拓宽矿产资源生态补偿资金多元化渠道 矿区环境治理和生态完全恢复的市场化运作机制是增进地区和国家矿区生态完全恢复的有效地措施。市场机制早已在我国的很多领域充分发挥出有其资源配置的基础性起到。

从长远看，随着我国社会主义市场机制的不断完善，矿区环境治理与生态完全恢复工程要大力运用市场化手段，多渠道、多元化地更有社会资金的插手，充分发挥社会资金无限性的优势，实施企业产业化经营，从而最大限度地填补政府资金的有限性和资源配置低效率的局限性，逐步形成政府政策引领，企业主导的良性格局。3.6 建立健全煤炭矿区生态环境补偿的监督体制 煤炭矿区生态环境补偿的监督体制，是生态环境补偿工程严苛按照环境部门制订的生态补偿标准展开的制度确保。建议对煤炭矿区生态环境补偿工作监管制度，引入类似于全面质量管理的控制系统，即对煤炭矿区生态环境补偿工作实施规划，展开工作前的防治监督；对煤炭矿区生态环境补偿工作进度、质量和支出继续执行情况展开追踪监督；在煤炭矿区生态环境补偿工作已完成后，严苛按照生态环境补偿标准展开评估监督；对煤炭矿区生态环境补偿过程中经常出现的新问题，创建反馈机制，将对系统结果运用到新的生态环境补偿规划中。以构建煤炭矿区生态环境补偿工作的动态监督管理体制。

毋庸置疑，在煤炭矿区生态环境建设上，我们历史欠账过于多。由于过去对煤炭矿区生态环境问题了解上严重不足，并且在环境管理上不存在着一系列制度和体制方面的缺失，煤炭资源研发早已导致极大的环境损失。通过体制创意，利用现有煤炭矿区预计交纳的生态环境补偿税，创建煤炭矿区生态环境补偿的全国专责机制，一方面解决问题历史遗留的煤炭矿区生态环境建设资金问题；另一方面利用煤炭矿区生态环境迟缓补偿的特征，构成全国生态环境补偿资金的循环用于，则煤炭矿区生态环境补偿机制将不会充分发挥出有更大的起到。

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